2012年，《工业和信息化部关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》出台，鼓励和支持民间资本进一步进入电信业的八个重点领域，包括向民间资本开放移动通信转售、宽带接入网市场，重新向民资开放互联网数据中心和互联网接入服务业务，鼓励民营电信企业“走出去”等。四年来，民资进入电信领域带来了哪些新变化？取得了哪些新突破？
记者从工业和信息化部了解到，随着电信行业的大门进一步向民间资本开放，民间投资也正在激发电信市场新活动。四年来，进入电信行业的民间投资已经超过1000亿元，涵盖从基础电信运营市场到增值电信业务等多个领域，促进了电信市场竞争、业务创新和服务水平提升。
6月份新华网记者以在线专访的形式同步采访了江苏省通信管理局、湖北省通信管理局、红豆电信、用友通信、海航通信相关负责人。两地、三家公司反馈的资讯也进一步证实，民间资本进入电信业所带来的“鲶鱼效应”正在多维度逐渐释放出来。
促进电信市场竞争
民资进入更好地促进了电信市场竞争。全国的情况是：截至目前，共有42家民营企业获得移动通信转售业务试点批文；181家（次）民营企业获得宽带接入网试点批文；通信建设民营企业达到2100家，民营铁塔企业100多家；2013年以来新获互联网数据中心业务（IDC）许可证企业578家，新获互联网接入服务业务（ISP）许可证企业1095家。市场主体的繁荣，进一步促进了市场竞争，激发了市场活力。
江苏省通信管理局相关负责人介绍，江苏积极推进民间资本进一步进入电信业，有效促进了当地信息通信市场的繁荣和健康发展，主要表现在下述几个方面：
——增值电信业务市场繁荣发展。形成了苏宁云商、江苏焦点科技、House365地产家居网、远东电缆买卖宝等一批日益壮大的互联网企业，至2015年底，江苏省增值电信企业达1993家；省内注册的增值电信企业业务总收入达515.83亿元，同比增长率达51%；电信业务利润达18.62亿元，同比增长率达40%。
——移动通信转售业务（试点）发展势头良好。至今年4月底，江苏移动通信转售用户达255.39万户，是去年同期用户数的5倍，占全国用户总量的8.59%，位居所有省份第三位。江苏本省的转售企业有3家，分别是苏州蜗牛、苏宁互联、红豆集团。其中，苏州蜗牛全国用户数已经突破600万，2016年移动通信业务收入1.48亿，两项数字均位居所有转售企业第一位。
——是民间资本进入宽带接入市场试点工作稳步推进。至2015年底，江苏已经批复苏宁云商、长城宽带、网宿科技、亨通光电等共计9家民营企业开展宽带接入网试点业务，试点范围涉及南京、常州、无锡、苏州等4个城市；至今年4月底，江苏宽带接入网试点企业发展宽带用户总数达17.7万户，企业总投资额超1800万元。
湖北省通信管理局相关负责人介绍，该省鼓励和引导民间资本进一步进入电信领域，参与网络设施建设和业务运营，促进了该省网络基础设施发展和电信业务市场竞争，从根本上推动了通信企业提速降费、为用户提供了更多样、更低价、更优质的服务。
2015年，湖北省持有增值电信业务牌照的企业达到745家；增值电信业电信业务收入总量28.95亿元，相比2014年增加9.59亿元，同比增长49.53%；电信业务利润9.51亿元，相比2014年增加2.06亿元，同比增长27.65%。
2015年，湖北省通信管理局结合全省发展规划，积极向工信部里申请将宽带接入网试点地区从武汉扩大到武汉“1+8”城市圈，并得到批准。湖北省通信管理局于2015年6月、8月和12月分三批发放了9张宽带接入网业务试点牌照，覆盖了全省9个地市。2015年该省获得宽带接入网业务试点牌照的企业投资额约9亿元，试点单位的宽带用户数约为176万户。
带动电信业务创新
民资进入进一步带动电信业务创新和服务水平提升。全国移动通信转售企业累计发展用户已超过3000万，民营资本发挥自身灵活、创新的优势，推出了包括流量银行、流量互转等多项创新业务，并在跨界融合创新方面开展了积极探索，为消费者提供了更多选择和差异化服务，带动了整个行业的服务水平提升。
江苏省通信管理局相关负责人介绍，民营资本具有灵活、创新等多种优势，民间资本进入电信业可进一步创新电信市场发展模式，激发电信市场活力。他举例说，2015年江苏亨通光电股份有限公司亨通光电获准在苏州市、无锡市、常州市三市范围内开展宽带接入网业务试点工作，依靠差异化竞争策略（创新融资模式，创新发展模式）开展宽带接入业务，与基础电信运营企业实现差异化发展。 湖北省通信管理局相关负责人介绍，鼓励和引导民间资本进一步进入电信领域，可提升电信行业的业务创新能力和服务水平。目前，该省电信业务市场规模不断扩大，投资主体日趋多元化，业务种类不断增多，应用领域逐渐拓宽，信息内容日益丰富，成为通信行业转变增长方式、实现可持续发展的强大动力，有力推动了全省信息化进程。
红豆电信探索差异化道路和独特的“B2B2C”商业模式，打造特色信息化产品。目前投资已超过数千万元，推出了一系列新兴的企业信息化产品，并在此基础上打造“智慧企业”、“智慧交通”乃至“智慧城市”的产品理念。这些企业信息化产品和红豆170/171号码绑定，除了基础的通信功能以外，用户还可以享受到各式各类的增值服务，最终构建全方位的移动通信解决方案。
用友通信在短短一年时间的市场探索中，找到了自有特色的服务模式：定位于服务企业客户市场，面向用友220多万家管理软件应用的企业客户，提供“通信服务+IT服务+数据服务”三位一体的移动互联解决方案，力求做最懂企业移动互联的运营商。
海航通信以通信服务叠加航空特权和慈善公益的产品设计模式，整合海航集团线上线下丰富资源，深耕虚商行业细分市场。成功推出了适合中低端消费者的白打卡系列产品以及适合中高端消费者的白飞卡。
拉动基础设施投资
民资进入有效拉动了信息通信基础设施的投资。四年来，民间资本积极投资宽带、铁塔建设和互联网数据中心等领域，投资超过千亿元，为我国通信网络基础设施建设和用户普及率提升发挥了积极作用。
从江苏省的回馈来看，当地民营企业推进共建共享大显身手。监管部门积极支持民营企业参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护工作，助力电信基础设施共建共享。国动网络通信集团有限公司就是其中一个典型案例。该公司于2008年在无锡成立，至今，在江苏地区累计投资通信基础设施逾15亿元，累计缴纳各项税收近5000万元，带动就业数千人，现在业务已遍布全国30个省份，全国累计建设铁塔1万余座。
湖北省鼓励和引导民间资本进一步进入电信领域，参与网络设施建设和业务运营，促进了该省网络基础设施发展和电信业务市场竞争，提升了电信行业的业务创新能力和服务水平，从根本上推动了通信企业提速降费、为用户提供了更多样、更低价、更优质的服务。
加速ICT出海步伐
民资进入加快了信息通信业开拓海外市场的步伐。向民间资本开放电信领域，为民营企业参与全球信息通信领域市场竞争提供了机会。分享通信、世纪互联等民营企业在国内积累一定的电信运营和管理经验后，正逐步走向海外，在尼日利亚、香港等国家和地区开拓市场。国内优势互联网企业通过与上下游企业战略协同，联合“走出去”，相互借力，共同开拓国际市场。（作者：廖国红）
