【现状】
近亿用户仍未实名登记
对于此次堪称最严格的“实名制”政策，工信部网安局相关负责人介绍，去年以来，电信企业通过采取各种优惠便利措施鼓励、引导未实名用户进行补登记，累计完成约4000万用户补登记工作，目前全部电话用户实名率已达到92％，但仍有近１亿用户未实名登记。
该负责人表示，在原有非实名制用户补登上，工信部要求电信企业应通过电话或短信、书面函件、公告等方式，通知已在网但未登记真实身份信息或者登记信息不完整的用户在规定的时间内补办登记手续。对在规定的时间内未补办登记手续的用户，基础电信企业要暂停其通信服务，并再次催告其补登记，在催告期满仍未补办登记手续的，基础电信企业要依法停止通信服务。
工信部负责人表示，电信企业强制用户配合做好实名登记工作的法律依据是2015年12月27日全国人大常委会审议通过的《反恐怖主义法》，其中第二十一条规定：“电信、互联网、金融、住宿、长途客运、机动车租赁等业务经营者、服务提供者，应当对客户身份进行查验。对身份不明或者拒绝身份查验的，不得提供服务。”
电话实名制的工作，从2013年就已经开始实施。据了解，在三大运营商的官方渠道，新增用户实名制登记已经全面做到，而在一些社会渠道，仍存在一些之前激活的非实名制卡。
其中，一大难点是虚商。这两年来，随着虚拟运营商进入市场，因为虚商在实名制的执行力度上远远不及三大运营商，因此很多想要办理非实名制卡的人都纷纷转向了虚商。
另外一个实名制落地的难点是实名制实施前就已经存在的非实名制卡，尽管运营商通过多种方式通知这些用户来补登，但始终有一些用户不为所动。一些地方的运营商不得不用不实名制就暂停通信功能的方法来推进实名制，但面临着强制停机合法性的问题。而《反恐怖主义法》的出台和生效，也给了电信企业强制对非实名制用户停机的法律依据。
